中央全面深化改革領(lǐng)導小組9月29日召開(kāi)了第五次會(huì )議，審議了《關(guān)于引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》和《積極發(fā)展農民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)方案》，建議進(jìn)一步修改完善后將按程序報批實(shí)施。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者從國土資源部獲悉，同樣關(guān)乎“三農”問(wèn)題，征地制度改革、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入市改革、農村宅基地制度改革，這三項改革試點(diǎn)方案原計劃也于9月底前提交中央審議，但截至國慶假期前，國土部部長(cháng)姜大明仍在審改方案。

　　相比前述由農業(yè)部牽頭制定的改革試點(diǎn)方案，國土部負責牽頭編制的上述三方案更為社會(huì )各界關(guān)注，改革也更為復雜，決策層對此也相當慎重。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，國土部已經(jīng)有了上述三項改革的成型方案，而上報的可能方式是合成一個(gè)大的農村土地制度改革試點(diǎn)工作框架意見(jiàn)，后附三個(gè)改革試點(diǎn)方案。

　　非公益不征收

　　《財經(jīng)國家周刊》記者從國土部獲悉，在征地制度改革方面，此次國土部在改革試點(diǎn)方案草案中明確非公共利益用地退出征收范圍。

　　這意味著(zhù)在2015?2017年上半年，試點(diǎn)地區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權在符合規劃和用途管制的前提下，可以不經(jīng)國家征收為國有建設用地，直接流轉入市從事土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

　　在征地補償標準上，試點(diǎn)方案擬全面推行在征地補償安置費中足額單獨安排發(fā)放被征地農民社會(huì )保障資金；在增值收益分配上，規定在征地補償安置現有基礎上，在土地有償使用收入中劃出一定比例用于被征地農民安置。

　　試點(diǎn)方案明確，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地限定在規劃確定的產(chǎn)業(yè)用地范圍內，按照存量?jì)?yōu)先、增量補充的原則順序入市。

　　另一個(gè)備受社會(huì )各界關(guān)注的宅基地制度改革試點(diǎn)方案，也是三項改革方案中最為成熟、最被認可的改革試點(diǎn)方案。最大亮點(diǎn)為：賦予了處于不同區域宅基地不同含義的"一戶(hù)一宅"規定。

　　試點(diǎn)方案草案提出，在城鄉建設用地擴展邊界外的傳統農區，繼續實(shí)行"一戶(hù)一宅"、面積法定的宅基地分配制度。對人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的地區，實(shí)行相對集中建房落實(shí)"一戶(hù)一宅"，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配。

　　在城鄉建設用地擴展邊界內，政府或集體通過(guò)集中建設農村公寓、農民住宅小區，將法定面積宅基地等值轉換為住宅，落實(shí)"一戶(hù)一宅"。已沒(méi)有新增宅基地可供分配的，農民集體可利用村莊存量建設用地，在政府支持下集中建設公寓式住宅，落實(shí)農村住房建設的宅基地權益。

　　值得注意的是，雖然改革方案總體思路沒(méi)有突破城市人到農村買(mǎi)地建住宅的禁令，但方案規定村莊內部退出的宅基地可由集體經(jīng)濟組織按照市場(chǎng)價(jià)格回購，預留一定面積用于宅基地再分配，其余可以調整為集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用。

　　正道何在

　　《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，國土部此前就試點(diǎn)方案征詢(xún)業(yè)界專(zhuān)家意見(jiàn)時(shí)，一些重要條款曾遭遇到非議。

　　接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪(fǎng)的華中科技大學(xué)中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰認為，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入市改革力度過(guò)大。

　　"我國城郊農民只占農民比例不到5%，而遠郊農民多達95%。一旦土地能夠自由入市，那結果只能是95%的遠郊農民名義上能夠自主入市，但因為沒(méi)有開(kāi)發(fā)機會(huì )而淪為空談。而5%的近郊農民卻成為不勞而獲的食利階層。"賀雪峰建議，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革要慎重，先期應該以解決江浙地區鄉鎮企業(yè)倒閉后閑置的歷史遺留用地入市問(wèn)題為主。

　　中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云同時(shí)擔心，三項改革方案彼此關(guān)聯(lián)，一旦農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的口子打開(kāi)，就有可能出現把農民宅基地變成農村建設用地、再變成經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的亂局。

　　"出現的后果有可能和增減掛鉤的后果差不多，可能會(huì )導致很多農村被拆遷，不管農民愿不愿意。因為當前農民是否是自愿退出宅基地沒(méi)法保護。"鄒曉云說(shuō)。

但在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長(cháng)周其仁看來(lái)，雖然"新土改"一不小心就可能出現地方以改革的名義強權奪地，但橫豎不準農地入市的保守策略有違經(jīng)濟需求。且在"一手征、一手賣(mài)"的現行體制下，以行政權力侵犯農民正當財產(chǎn)權利的行為并不罕見(jiàn)。

　　周其仁建議，唯有把產(chǎn)權改革與約束權力的其他改革結合起來(lái)推進(jìn)，才是"新土改"的正道。

　　近期，賀雪峰、周其仁等業(yè)界專(zhuān)家圍繞農村土地入市改革進(jìn)行了深度辯論，時(shí)至今日仍在繼續。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，國土部對于推進(jìn)三項改革試點(diǎn)相當慎重，總的原則是堅持小范圍、有條件進(jìn)行，要求嚴格審批、封閉運行、風(fēng)險可控。

　　按照國土部制定的試點(diǎn)方案草案，會(huì )優(yōu)先在各類(lèi)國家改革試驗區等地選擇改革試點(diǎn)。計劃試點(diǎn)方案報中央批準后，今年年底前確定試點(diǎn)地區，明年正式開(kāi)展試點(diǎn)，一直持續到2017年上半年。在2017年6月底前，國土部將完成試點(diǎn)經(jīng)驗的總結。

　　但是，由于目前上述三項改革方案并未如期進(jìn)入到中央審議環(huán)節，因此試點(diǎn)時(shí)間是否會(huì )后延還不確定，且中央審議后會(huì )否作出較大改變，目前尚不明朗。